受疫情和防疫措施的影响，部分企业（尤其是抗风险能力较低的初创企业）面临如何继续经营下去的“生死”难题。为减轻企业所受影响，助力企业顺利复工复产，上海市政府印发《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》的通知，随后上海市各委办局分别出台各项具体的助企纾困政策为企业减负。

在全市疫情形势持续向好，分阶段推进复商复市的大背景下，本文梳理了前述各项具体的助企纾困政策，从法律视角为在沪企业复工复产期间如何“开源节流”提供参考。

一、企业“开源”政策梳理

政策导览：

具体政策

（一）施展融资措施“组合拳”，为企业“输血活血”

疫情之下，企业主要关心的问题之一便是如何获得现金流，保障企业运转顺利。对此，上海市各委办局制定了具体的融资措施，加大对企业的贷款力度，提供便利措施节省企业贷款成本。具体措施概括如下图三个方面：

（二）加大退税支持力度，缓解困难、提振信心

2022年财政部、税务总局出台政策，将先进制造业按月全额退还增值税留抵税额政策的适用范围，扩大至小微企业和制造业等行业，并一次性退还其存量留抵税额。

此外，2022年，国家税务总局会同海关总署、国家口岸办，实现了海关税务信息共享，联合推出“三减”、“三加”、“三提速”的新举措，进一步提高出口退税办理便利化水平。

（三）增加职工在线培训补贴次数，为企业“稳军心、降成本”

2022年，上海市进一步加大企业职工线上培训补贴力度，受疫情影响企业职工线上职业培训每人享受补贴由1次增加至3次。

（四）资金支持创新，培育抗疫“硬核力量”

支持科技创新企业发展：通过创新产品推荐目录、专项资金支持等措施，鼓励“新技术、新产品、新应用”；通过财税减免、促进借贷融资等政策，支持科技型企业抗击疫情、健康发展。

（五）有序复工复产，支持困难企业恢复发展

5月以来，随着防疫效果的逐渐显现，上海出台政策支持企业有序复工复产。重点支持包括城市运行保障、防疫物资保障、重要功能保障、连续生产作业、配套基础支撑等行业企业有序复工复产。5月4日，上海市经济和信息化委员会更新发布《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第二版）》，为复工复产中疫情防控进行指引。

（六）餐饮零售、旅游、交通运输业等特殊困难行业，针对性地出台扶持措施

1. 餐饮、零售等服务业纾困扶持措施

鼓励金融机构利用应收账款、订单等信息向餐饮企业发放信用贷款。对应急保供、重点培育、便民生活圈建设等列入支持名单的企业，鼓励金融机构加大信贷支持并在市场化原则下合理降低贷款利率。

2. 旅游业纾困扶持措施

在全市范围开展保险代替保证金试点，支持在沪保险机构创新推出旅行社旅游服务质量保证金履约保证保险。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的旅游业经营主体提供融资增信支持，帮助受疫情影响企业续保续贷。加大旅游专项资金支持力度，对符合条件的旅行社、A级旅游景区等旅游企业，给予贴息支持。

3. 交通运输业纾困扶持措施

落实国家规定继续通过民航发展基金对符合条件的航空航线予以补贴，对民航基础设施贷款予以贴息。对受疫情影响严重的航空公司和民航机场发行债务融资工具建立绿色通道。

二、企业“节流”政策梳理

政策导览：

具体政策：

（一）租金减免，国企发力为企业排忧解难

疫情期间上海市政府及相关部门在减免企业租金方面出台相应的支持政策，帮助企业节省租金开支。对于是否减免租金，应区分所承租的房屋是否为国有房屋区别判断：

（二）减税降费，激发企业经营活力

（三）“疫期”规范劳动用工，防范企业用工风险

为进一步维护疫情期间劳动关系稳定，做好援企稳岗稳就业，上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局、上海市高级人民法院等陆续出台相关指引和问答，对疫情期间企业规范用工、劳动者工资支付、劳动争议纠纷等方面的问题予以明确。

（四）减负、提效，为企业交易或办事节省成本

疫情之下，各政府职能部门亦纷纷出台工作要求，提高工作效率、优化营商环境，进一步服务企业，助企业减少相关的交易和办事成本。